特区政府新一份财政预算案出台，进一步引起香港经济改革的关注，这是事关巩固特区政府财政实力，推动香港经济更快发展、改善民生的重要选择。改革就是改变旧制度、旧事务，包括在政治、社会、文化、经济等各方面改良革新，香港如何改革，值得所有人深思。
回看当下，歷史的车轮滚滚向前，歷史的启迪和教训也总是让我们受益匪浅。香港今天的繁荣稳定来之不易，香港今日的局面来之不易，香港回归近二十八年所取得的成就更来之不易，香港经济改革如何从过去走来、映照着当下、向未来奔去？
「无为而治」累积痼疾
因着隔壁的竞争对手新加坡，2024财年库房「水浸」，全民「派钱派糖」，有人呼吁香港向新加坡学习。笔者不以为然，新加坡经济是典型的「大政府小市场」经济发展模式之下的「藏富于国」，与香港以往奉行的「小政府大市场」理财原则下的「藏富于商」与「藏富于民」，完全不可同日而语。
截至目前，新加坡的GDP是香港的1.7倍，其人均GDP也高于香港，但新加坡人平均都好像並不富有。原因在于新加坡赚大钱的永远都是政府和国家公司，不是普通老百姓，所以国家有大量的外匯和储备，可每年派钱。香港从港英管治时期开始，主旨就是全力保障英商赚大钱，政府必须向商人让利，也就是「藏富于商」，是英国隐形的财政汲取渠道！
后来又要确保英商以及英国的华人代理人发达富裕，造就了本地财阀和华人的贵族精英，政府穷，市民企业富，称之「藏富于民」，这样香港既能为英国商业利益持续输血，又不致因过度掠夺影响其商业价值。每当港英政府遭遇财务困难，都能去找英商，或亲政府的慈善组织如马会、东华三院等，出手摆平，那是官商合作的默契时代。那时的英商（如渣甸、怡和和滙丰），都有代表坐镇在港英行政机构之内。
回归后，各大商家唯恐被冠上官商勾结的罪名，对特区政府敬而远之。近年来，只有和特区政府交往密切频繁的非牟利机构如香港赛马会等，能在政府财政拮据的时刻发挥作用。
港英政府施行「无为而治」，政府主要工作就是协调，不投入，不投资，不在「租借来的地方」做长久而带不走的建设。港英政府尽量不承担任何开支和责任。一般而言，政府开支歷来都有不明文的约束，基本控制在本地生产总值的20％之下或左右。为应对可能的危机，政府财政储备应保留有18个月的开支费用才算安全稳妥！有必须上马的大建设或大项目时，港英政府便会找友好商企，通过招标，授予专利和特別经营权，给听话的商界伙伴赚钱的机会；或假手于慈善组织，透过资助、津贴及政治鼓励，来代替政府回应民间的需求。港英政府的理财原则总结起来就是用公权力，出政策支持，出关係，付钞是不太可能的！正如1967年殖民地部备忘录所言：「香港如同精心培育的奶牛，既需餵草挤奶，更要保持其产奶能力。」
不惧干扰 着眼长远
这种特殊的管治思维和手法给香港带来深远影响。如今香港面临的一些挑战，我们要看到的不仅仅是表面上的财政困难，更要看到过去几十年复杂的政治、经济运作留下的痼疾弊端，其中因素盘根错节，不是一朝一夕间形成，並长期累积，造成今天的状况。要打破这种困局，绝对不是靠一时的节流就能立马解决，而需要创新改革。
例如，特区政府要开源，就意味着重新调整利益，必然牵涉社会各阶层的博弈，难免会引起更多争论。如今香港需要的不仅是平衡节流开源的关係，根本问题是要进行大刀阔斧的改革，如何配合新时代中国特色社会主义现代化建设的步伐，加快香港经济社会发展的再定位。
特区政府如何观史知今思进退，谋定而后动，如何开展破釜沉舟、破格创新的改革，取决于怎样理解「一国两制」新阶段的要求，取决于特区政府与全港市民万众一心，全力突破既有体制的局限，不惧外部势力和利益集团的干扰，不计较一时得失，着眼长远发展，方能涅槃重生，赢得更美好未来。
*作者文章观点，不代表有得拣活动平台立场。
何志平教授 金紫荆勛章
土生土长港人，香港首位眼科教授，前民政事务局局长、歷任多届全国政协委员，对音乐艺术、人文科学、博雅教育、国际事务和关係都有深入研究及精闢见解。
上载日期：2025.3.5
原文刊登在大公文匯电子报： https://www.tkww.hk/epaper/view/newsDetail/mobile/1896625921977356288.html